IDC：政企深度合作，打造"智慧銀川"

時間：2016-09-30      來自：本站

銀川市的智慧城市建設憑借其在商業模式、管理模式、技術架構、專職監管、立法保障等方面的創新與實踐，打造了全球聞名的"智慧銀川"。"銀川模式"的成功，得益于先進的頂層設計、創新的理念與實踐、政府的全力推動、以及建設方的集成能力，而最關鍵因素在于政府和建設方的全面深度合作。

2016年9月7日至9日，2016全球TMF智慧城市峰會在中國銀川成功舉辦，來自五大洲66個國家和地區、106個海外城市的政府要員、商業精英、資深專家和知名學者等總計1200余人齊聚銀川，共商智慧城市的創新和實踐。銀川通過智慧城市建設破解城市病，實現民生精細化服務、城市立體化管理、政府行政化創新、產業融合化發展，站在城市創新實踐的前列，成為全球智慧城市的"標桿"。

"智慧銀川"的主要成果包括以下內容：

* PPP模式破解資金難題。銀川在國內首次采用PPP（Public Private Partnership，公私合營）模式建設智慧城市，由政府購買服務，社會資本投入，專業公司運營，在信息惠民惠企、政府服務轉型方面探索出一套切實可行的解決方案。既解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運營期政府在升級換代上難以跟進的問題。

*科學架構奠定智慧基礎。銀川采用"一云一網一圖"的網絡架構，即大數據中心云平臺、全城8000G全光網絡、城市空間地理GIS系統。根據政府、企業、個人需求，超寬帶安全網絡自動適配，大數據業務云端快速生成，城市空間地理三維圖形化直觀展示，實現智慧銀川的全景展現。在此基礎上建立起城市應急管理平臺，實時感測、分析、處理、整合城市運行核心系統的各項關鍵數據和信息，實現城市管理水平的提升。

*智慧政務提升政府服務能力。銀川將傳統模式中多部門的行政審批事項，劃轉到專門成立的行政審批服務局，實行"車間流水線式"審批，打破原有職能部門逐個審批的串聯審批模式，實行并聯審批，平均審批效率提速75%，解決了多頭跑路、多部門管理、多環節操辦的互為前置、互相牽制、效率低下的問題。

*立法方式推動智慧城市建設。經寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會批準，《銀川市智慧城市建設促進條例》將于2016年10月1日起正式施行。這是全國首部推進智慧城市建設的地方性法規，該法規在智慧城市建設發展規劃、信息基礎設施共享、信息采集共享、應用推廣措施、法律責任等方面都作出了明確的規定，確保銀川智慧城市建設走在全國前列。通過兩年多時間的建設運營，"智慧銀川"取得了豐碩的成果，在國內外引發了巨大的反響和熱議，諸多城市領導者紛紛來銀川參觀學習取經。IDC認為，"智慧銀川"的成功因素主要包括：

*先進的頂層設計。銀川是全國首個以城市為單位進行頂層設計的智慧城市，通過全面細致的調研和科學嚴謹的分析，制定城市建設發展策略，切實解決城市發展實際問題。在頂層設計規劃指導下，按部就班地進行智慧城市建設，最終打造實現"智慧銀川"。

*創新的理念與實踐。 無論是建設伊始的PPP模式，還是智慧政務"一站式"審批服務，從智慧城市立法，到成立專職監管機構"大數據監管局"負責城市大數據安全規范標準，銀川每一步都走在了全國前列。銀川在智慧城市建設中，遇到困難科學思考，并身體力行解決問題，成為智慧城市理念和實踐的先行者。

*政府的全力推動：為推進智慧城市的建設發展，銀川政府強力推進"一把手"工程，實行市委書記負責制，將智慧城市辦公室設置在市委督察辦，整合資源、統一規劃、統一管理，實現資源共享。政府部門不遺余力的全面推進、責任到人的問責機制、上下齊心的貫徹落實，是銀川智慧城市能夠順利發展的重要因素。

*建設方的強大集成能力：銀川政府與中興通訊開展全面合作，中興通訊作為銀川智慧城市整體項目的總包方，是整個城市建設的規劃師、建設方、運營商和負責人。中興通訊作為國際知名的ICT廠商，具有強大的信息系統建設經驗和整合能力，在智慧銀川建設過程中，一方面可以發揮自身的行業解決方案優勢，打造大數據云平臺等系統；另一方面可以發揮自己強大的資源整合優勢，集成合作伙伴提供的地理信息系統、無人機管理系統等行業解決方案，打造實現全面先進的"智慧銀川"。

IDC認為 ，"智慧銀川"得以成功的根本原因在于政府和企業的深度互信與合作。從中國智慧城市的發展現狀來看，銀川是國內各個城市中，與某單個廠商合作最緊密的城市。一方面，銀川具有強烈的智慧城市發展訴求：城市的人口體量、發展階段、財政水平均具有一定的基礎和發展空間，同時中西部的地理位置使其具有較強的成果展示性和地域吸引力，因此具有強烈的發展欲望，亟需通過智慧城市建設實現快速崛起；而市領導在適時地觀察到這一機遇后，需要找到有能力有動力的建設方幫助實現其宏偉藍圖。另一方面，中興通訊作為傳統的ICT領軍廠商，在信息市場邁向以云計算、大數據、移動和社交為代表的第三平臺轉型時期，業務方面需要新的突破口和增長點，智慧城市是一個非常好的選擇，而一個切實可見且有充分影響力的樣板城市，對中興通訊的智慧城市經驗積累和品牌推廣具有非常重要的實際意義。在這樣的共同目標推動下，雙方最終走到一起，并協力打造了"智慧銀川"。

IDC政府行業研究經理麻芃博士認為，"銀川模式"是中國智慧城市建設的重要成果，具有一定的可復制性和推廣性；但同時我們也要看到，"銀川模式"具有相當的特殊性，是政府和企業深度合作、全力推進的結果。其他城市在學習借鑒時，一定要結合城市的實際情況，包括城市的建設基礎、信息化水平、投資能力和發展訴求等，因地制宜地打造符合城市利益的智慧城市。

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